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关于《成立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设之推行方案(征求意见稿)》公开征求意见的通报
岁月:2018-08-10    点击: 先后


为加紧推进我县社会信用体系建设,成立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度,根据《四川省镇政府关于建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设之推行意见》(鲁政发〔2017〕44号)和《佛山市人民政权关于建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设之推行方案》(菏政发〔2018〕22号)渴求,构成本省实际,现起草了《成立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设之推行方案(征求意见稿)》,并向社会公开征求意见。大众可以通过下列途径和措施提出意见。
  (一)电子邮箱:dmxfzb@126.com,并在标题注明“成立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设之推行方案(征求意见稿)”字样。
  (二)穿越信函方式将眼光寄至狗万平台县中央政府法制办公室,地方:狗万平台县电力路南段号,邮编:274500,并请在信封右上角注明“成立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设之推行方案(征求意见稿)”字样。
  意见反馈时间2018年101近年。

  公报:成立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设之推行方案(征求意见稿)

狗万平台县中央政府法制办公室
2018年810

           

成立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设之推行方案(征求意见稿)

一、完全要求

(一)提醒思想。宏观实现落实党之十九大精神,坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定贯彻创新、和谐、浅绿色、绽开、共享的升华理念,实现加强和更新社会治理要求,加紧推进社会信用体系建设。圆满信用约束机制,富于表达信贷体系建设在加紧新旧动能接续转换中的推动作用。坚持不懈褒扬诚信、惩戒失信,坚持不懈部门联动、社会协同,坚持不懈依法依规、护卫权益,坚持不懈突出重点、办案推进,增强信贷信息公开、共享和应用,依法依规采取信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨区域、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场中心依法诚信经营,实际保障信用主体合法权益,护卫市场经营秩序,营造诚信社会条件。

(二)上班目标。2018年年底前,全区信用法规制度和专款标准体系基本建立,集体信用信息平台框架基本建成,重在区域、重在行业信用合作初见成效,单位和行业间联合奖惩机制初步形成,全社会诚信意识普遍提高。2020年年底前,贷款法规制度和规范体系健全宏观,集体信用信息平台运行良好,守信激励和失信惩戒机制有效运作,经济社会发展信用环境明显改善,市场和社会角度大幅增长。

二、重在任务

(一)加紧社会信用体系基础建设

1.成立健全贷款记录制度。各单位要依托县电子政务设施,对在依法履行公共管理力量过程中形成的自然人、法人和任何组织基础信息和专款信息进行记录、宏观、结合,依照相关标准,形成本级、本部门信用信息资源。(各有关机构单位按照职责分工负责)

2.成立健全覆盖全县的集体信用信息平台。依托省级政务云平台,振兴县公共信用信息平台并不断完善功能,与区公共信用信息平台实现互联互通和信息共享,逐步扩展信用信息覆盖面,发挥信贷信息归集、披露、使用枢纽作用,为贷款信息跨区域、跨部门、跨领域共享使用提供技术支撑。加紧建立全面各行业国有信用信息系统,归集整合本行业信用信息,与县公共信用信息平台实现互联互通和数据共享。按照国家、省市统一调度,依托县公共信用信息平台,成立守信联合激励和失信联合惩戒的信息管理系统,落实发起响应、消息推送、实行反馈、贷款修复、异议处理等动态协同效应。(县发改局牵头,各有关机构单位按照职责分工负责)

3.成立全面信用信息通报机制。推动政务信用信息公开,宏观实现行政许可和民政处罚等信用信息上网公开制度。除法律法规另有规定外,各有关机构要将各个自然人、法人和任何组织的邮政许可、邮政处罚等信息在做出行政决定的日起7个工作日内通过门户网站公开,并及时归集至“贷款中国(狗万平台)”血站,为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业之相关信息按照《集团公司信息通报暂行条例》规定,同时在国家集团贷款信息通报系统(吉林)通报。推动司法机关在“贷款中国(狗万平台)”血站公示司法判决、失信被实践人名单等信用信息。按照国家有关要求,凡涉及国家机密、商业秘密、个体隐私,以及可能危害国家安全、集体安全、经济安全和社会长治久安的消息不予公开;凡涉及个人隐私的消息,例如家庭住址、报道方式、正常状况、宗教信仰等可反映相对人特征、状态的消息,应进行技术屏蔽或模糊处理。(各有关机构单位按照职责分工负责)

4.成立全面信用信息查询使用机制。各单位应将县公共信用信息平台信用信息查询使用嵌入行政管制和国有服务的各领域、各环节,确保按照履职需要“应查必查”“奖惩到位”。成立全面政府与经济部门、贷款服务部门、行业协会商会等团体的消息共享机制,促进国有信用信息与任何信用信息互动融合,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。(县发改局牵头,有关机构单位按照职责分工负责)

5.认真贯彻信用红黑名单制度。各单位单位及法律法规授权具有管理公共事务职能的集团可按照国家和省直有关机构成立的正规确定相关领域红黑名单。名牌黑名单信息中心适时推送至县公共信用信息平台共享使用,并通过认定部门(单位)门户网站、“贷款中国(狗万平台)”血站、“贷款中国(东京)”血站、“贷款中国(吉林)”血站、“贷款中国”血站向社会公众发布。其中,涉及企业之名册信息,同时通过国家集团贷款信息通报系统(吉林)通告。在保证独立、公平、成立的大前提下,勉励有关群众团体、国民经济部门、贷款服务部门、行业协会商会等将产生之显赫黑名单信息提供给县公共信用信息平台和内阁有关机构参照使用。(县发改局牵头,有关机构单位按照职责分工负责)

(二)成立全面褒扬和激励诚信行为机制

6.确立和活动诚信典型。名将有关机构和社会团体执行信用分类监管产生之赔款状况良好的邮政相对人、德艺双馨道德模范、了不起青年志愿者、朴实鲁商,行业协会商会推荐的高风亮节会员,消息传媒挖掘的高风亮节主体等树立为诚信典型。勉励有关机构和社会团体在监管和劳动中确立各项主体信用记录,向社会推介无不良贷款记录者和有关诚信典型,统一其他部门和社会团体执行守信激励。勉励行业协会商会完善会员企业贷款评级机制,表扬诚信会员,讲好行业“德艺双馨故事”。各单位应将诚信市场中心可以信用信息和诚信典型及时在内阁网站和“贷款中国(狗万平台)”血站进行公示,为社会树立诚信榜样。引导企业积极发布综合税款承诺和产品服务质量等专项承诺,拓展产品、劳动规范等自我声明公开,积极接受社会监督,形成企业争做诚信模范的优秀条件。(县委宣传部牵头,县发改局、县环保局、县人社局、县民政局、县税务局、县市场监管局、团省委等有关机构单位按照职责分工负责)

7.探讨实行行政审批便利措施。在代理行政许可过程中,对诚信典型和继承3年无不良贷款记录的邮政相对人,可视情况实施“浅绿色通道”和“外貌缺审批”等便民服务措施。对符合标准的邮政相对人,除法律、法律及行业主管单位的规范性文件要求提供的史料外,有的申报材料暂时不齐备,人家书面承诺在规定期限内提供,可先行受理,加紧办理进度。(有关机构单位按照职责分工负责)

8.优先提供公共服务方便。在推行开放性资金项目布局、招商引资配套优化政策等各项政府优惠政策中,优先考虑诚信市场中心,加大扶持力度。在有关公共资源交易活动中,倡导依法依约对诚信市场中心采取信用加分等措施。在教育、就业、创刊、社会保障等世界对诚信个人给予重点支持和优先便利。市场监管机构应根据监管对象的赔款记录和专款评级分类,对诚信市场中心提供方便化服务。对符合标准的高风亮节企业,在例行检查、专项抽查中相当回落检查频次。(县发改局、县经信局、县环保局、县环保局、县民政局、县人社局、县住建局、县市场监管局等有关机构单位按照职责分工负责)

9.降低市场交易成本。勉励有关机构和单位支付和采取“税易贷”“信易贷”“信易债”等守信激励产品,引导金融部门和经贸销售部门等市场服务部门参考使用市场中心信用信息、贷款积分和专款评级结果,对诚信市场中心给予优惠和方便,在会展、银企对接等运动中任重而道远推介诚信企业,让信用成为市场布局资源之第一考量因素,使守信者在市面中拥有更多机会和有效。(县发改局、县人行、县税务局牵头,有关机构单位按照职责分工负责)

(三)成立全面约束和惩戒失信行为机制

10.对根本领域和严重失信行为实施联合惩戒。各单位和社会团体在依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,穿越信息共享,推动联合惩戒措施实施。重在包括四类行为:一是惨重危害人民大众身体健康和生命安全的一言一行,包括食品药品、生态环境、水利质量、安全生产、消防安全、通安全、强制性产品认证等世界的不得了失信行为。二是惨重毁坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的一言一行,包括贿赂、逃税漏税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、地下集资、适用欺诈、外销、现代化证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重毁坏网络空间传播秩序、聚拢扰乱社会秩序等严重失信行为。三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、邮政机关公信力的一言一行,包括当事人在司法机关、邮政机关作出宣判或决定今后,有实行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务,不容、逃避兵役,不容、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的个人资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等表现。(县发改局、县人行牵头,县金融办、县法院、县公安局、县民政局、县人社局、县国土局、县住建局、县民政局、县市场监管局、县安监局、县环保局等有关机构按照职责分工负责)

11.深化行政性约束和惩戒。对严重失信主体,有关机构要将她列为重要监管对象,依法依规采用行政性约束和惩戒措施,重大包括以下办法:严厉查处行政许可审批项目,严厉控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行公债券,限制在举国上下股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融部门以及小额贷款公司、融资担保公司、独资融资机构、创刊投资公司、互联网融资平台等部门,限制从事互联网信息服务等,严厉限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。

对严重失信企业及其法定代表人、重大领导和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实践市场和行业禁入措施。适时撤销严重失信企业及其法定代表人、领导、尖端管理人员和对失信行为负有直接责任的股东、董事等人口的光荣称号,取消参加评先评优资格。成立全面对失信公职人员的惩戒措施,名将诚信状况作为干部岗位任用、岗位聘用、考核、评先选优的第一依据。失信被实践人为个人的,限制人家登记为事业单位法定代表人。严厉落实国家有关部委签署的层层联合惩戒合作备忘录,对列入联合惩戒合作备忘录的失信主体实施约束和惩戒。(有关机构单位按照职责分工负责)

12.增强市场性约束和惩戒。有关机构和单位应以统一社会信用代码为索引,适时公开披露严重失信主体相关信息,在内阁、单位网站以及“贷款中国(狗万平台)”官网、江山集团贷款信息通报系统(吉林)等实质性政务网站进行公示,便于市场识别失信行为,防范信用风险。督促有关企业和民用履行法定义务,对有实行能力但拒不履行的不得了失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘车飞机和高等级列车、云游度假、入住星级以上宾馆及其它高消费行为等惩戒措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,投入信用记录和专款报告。引导商业银行、证券期货经营部门、股份公司等经济部门按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和产业保险费率,或者限制向她提供贷款、保荐、外销、期货、保险等服务。(有关机构单位按照职责分工负责)

13.推动形成行业性约束和惩戒。勉励行业协会商会建立全面行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设,增长行业公信力。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制,名将严重失信行为记入会员信用档案,并推送至县公共信用信息平台。勉励行业协会商会与有资质的顺序三方信用服务部门合作,拓展会员企业贷款等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、进约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、反对接纳、劝退等惩戒措施。(有关机构单位按照职责分工负责)

14.引导形成社会性约束和惩戒。富于表达各类社会团体作用,引导社会力量广泛涉足失信联合惩戒。成立健全失信举报制度,勉励群众举报企业严重失信行为,对举报者信息严格保密。支持有关社会集团依法对污染环境、损害社会公共利益之一言一行提出公益诉讼。勉励公正、独立、有条件的社会机构进行失信行为大数量舆情监测,编纂发布区域、行业信用分析报告。(有关机构单位按照职责分工负责)

15.宏观个人捐款记录,推动联合惩戒措施落实到人口。对工商业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其合法代表人、重大领导和任何负有直接责任者的赔款记录。在对失信企事业单位开展统一惩戒的同时,依照法律法规和策略规定对相关责任人员采取相应的统一惩戒措施。穿越建立完全的个体捐款记录数据库及联合惩戒机制,名将失信惩戒措施落实到人口。(县编办、县发改局、县公安局、县环保局、县人社局、县市场监管局等单位按照职责分工负责)

(四)构建守信联合激励和失信联合惩戒的协同机制

16.成立触发反馈机制。在县社会信用体系建设联席会议办公室联合协调下,依托县公共信用信息平台,成立守信联合激励和失信联合惩戒的倡议与响应机制。各领域主管单位担负确定激励和惩戒对象,倡议守信联合激励和失信联合惩戒,推行机构担负对有关主体采取相应的统一激励和统一惩戒措施。(县发改局牵头,有关机构单位按照职责分工负责)

17.推行跨区域和跨部门联动。勉励各单位单位对乡镇企业内确定的高风亮节典型和严重失信主体,倡议跨区域和跨部门联合激励与惩戒。富于表达县社会信用体系建设联席会议指导作用,成立全面跨区域、跨部门的赔款体系建设合作体制,增强信贷信息共享和专款评级结果互认。(县发改局牵头,有关机构单位按照职责分工负责)

18.成立激励和惩戒措施清单制度。各有关机构、单位要在国家、区发布之有关世界合作备忘录基础上,梳理法律法规和策略规定明确的统一激励和惩戒事项,成立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,重大分为两类:一是强制性措施,即依法必须统一执行的激发和惩戒措施;二是引进性措施,即由参与各方推荐的,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向,各单位可根据现实情形实施的艺术。(县发改局、县人行牵头,有关机构单位按照职责分工负责)

19.成立全面信用修复机制。统一惩戒措施的倡议部门和推行机构应按照法律法规和策略规定明确各类失信行为的统一惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响之,不再作为联合惩戒对象。成立有利于自己纠错、积极自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个体通过社会公益劳动等措施修复个人捐款。(县发改局牵头,有关机构单位按照职责分工负责)

20.成立全面信用主体权益保护机制。实际保障信用主体权益,对泄漏国家机密、商业秘密和民用隐私等犯罪行为,依法予以严厉处罚。成立全面信用信息异议、投诉制度。有关机构和单位在实行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场中心异议申请或投诉发现信息不实的,应适时报告信息提供单位核实,消息提供单位应尽快核实并报告。统一惩戒措施在信息核实期间暂不履行。经核准有误的消息应适时更正或取消。因不当采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关机构和单位应积极应用措施恢复其信誉、消除不良影响。(县发改局牵头,有关机构单位按照职责分工负责)

(五)增强法规制度和诚信文化振兴

21.宏观贷款法规制度。认真落实落实《四川省公共信用信息管理办法》(省政府令第314号),为贷款信息归集、共享、公开和应用,以及失信行为联合惩戒等工作提供制度保障。按照强化信用约束和协同监管要求,各单位要对现在规范性文件有关规定提出修订建议。(县发改局、县老区办、县人行牵头负责)

22.成立全面标准规范体系。根据国家、省市统一调度,成立全面县公共信用信息目录和信息标准,合并信息采集、存储、共享、公开、利用和专款评级、贷款分类管理等专业标准。各单位要结合实际,制订信用信息归集、共享、公开、利用和守信联合激励、失信联合惩戒的上班流程和借鉴规范。(县发改局、县市场监管局、县人行牵头,有关机构单位按照职责分工负责)






    
       




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